2020年9月3日，欧盟委员会发布了《提升关键原材料弹性：寻求安全可持续的供给之路》报告。在最新一期赛迪译丛中，赛迪智库材料工业研究所对该报告进行了编译。
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该报告以欧盟《原材料倡议》为基础，提出欧盟2020年关键原材料清单，其中包括30种关键原材料，以及增强欧盟经济弹性和开放战略自主性的行动方案。为应对关键原材料供应挑战，欧盟提出要增强欧盟产业生态系统价值链弹性；提高资源循环利用，加强可持续产品设计和创新；提高欧盟内部原材料供给；实现原材料供应多元化等四个方向，以及10项优先行动。
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评估方法
欧盟委员会通过对关键原材料进行筛选，从经济重要性和供应风险两个方面评估原材料关键性。
经济重要性是指在产业应用层面，更多地考虑原材料在最终需求领域的分配。供应风险则着眼于国家层面，包括全球主要原材料生产、欧盟的供给来源以及供应国治理。其中，供应国治理包括环境、循环使用的贡献率（即再生材料）、替代物、欧盟进口依赖性，以及第三方国家的贸易限制等。
主要内容
2011年，欧盟委员会发布了第一份关键原材料清单。此后，每三年更新一次。2011年、2014年和2017年清单中分别包含14种、20种和27种材料。
2020年公布了第四版关键原材料清单， 包含30种材料。该清单是从83种原材料中筛选出来的。其中，26种为2017年原有材料，新增铝土矿、锂、钛和锶4种材料，删除了氦1种材料，原因是评估认为其经济重要性有所下降。
但由于氦与新兴的数字应用密切相关，欧盟将继续密切监测氦。此外，欧盟也将密切监测镍材料，以评估其在电池应用领域需求的增长情况。
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部分关键原材料供应高度集中。欧盟98％的稀土元素由中国供应，98％的硼酸盐由土耳其供应，71％的铂金以及更高份额的铂族金属（铱，铑和钌）由南非供应。铪和锶仅由欧盟企业供应。
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面临的挑战
为确保欧盟经济的快速恢复，保证资源的可获取性和可持续性，欧盟将面临以下3个方面的挑战：
加强信息情报网络建设；
发布前瞻性预测报告；
改善关键供应链弹性。
行动方案
1
增强欧盟产业生态系统价值链弹性
① 建立原材料产业联盟
在初期阶段，联盟应重点关注欧盟在稀土和磁铁领域的价值链弹性这一最迫切需求，因为这对欧盟大多数产业生态系统（包括可再生能源、国防和航天）发展至关重要。之后，联盟可扩展到其他关键原材料及有色金属。联盟的工作将与外部行动相互补充，共同确保欧盟关键原材料的获取。
行动1：在2020年第三季度，建立一个行业主导的欧盟原材料联盟，首先提升稀土和磁体领域价值链弹性，提高开放战略自主性；进而扩展到其他原材料领域（责任方：产业界、委员会、投资机构、欧洲投资银行、各相关方、成员国、地区）。
② 出台新能源贷款政策
该政策指出，欧洲投资银行将支持与欧盟低碳技术所需关键原材料供应相关的项目。
同时，欧洲投资银行必须确保这些项目不会出现扭曲，并可以高效且可持续的方式加强欧盟开放战略的自主性和发展弹性。
③ 实施可持续金融分类法
可持续金融分类法将引导公私部门对可持续发展活动进行投资，并将明确开采与冶炼价值链的潜在潜力，提出相关部门力图最小化开采和冶炼活动对气候与环境影响的必要性。
行动2：到2021年底，在《分类法授权法案》中为开采、冶炼和加工部门制定可持续融资标准（责任方：可持续金融平台、欧盟委员会）。
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提高资源循环利用，加强可持续产品设计与创新
① 实施《循环经济行动计划》
到2030年，通过发展循环经济，欧盟将净增70万个工作岗位。通过欧盟强大而完整的市场，延长产品使用寿命，提高再生资源的利用，实现高品质材料的保值，将有助于满足欧盟不断增长的原材料需求。
例如，2020年10月前，为加快回收欧盟市场上不断增加的电池材料，欧盟委员会将出台一项新法规，该法规将涉及产品使用寿命、回收率、回收材料和生产者责任延伸等方面。
② 加大废物再加工研究
这将有助于避免有价值的材料直接被填埋处理。但目前，欧盟缺乏有关回收或填埋产品中材料含量的完整信息。此外，减轻对关键原材料依赖性的另一种方法是用性能相近的非关键原材料（替代物）代替关键原材料。
行动3：2021年，利用“欧洲地平线计划”、欧洲区域发展基金和国家研究与创新计划开展废物处理、先进材料和替代物方面的关键原材料研究与创新（责任方：欧盟委员会、各成员国、各地区、研究与创新团体）。
行动4：到2022年，了解欧盟现有库存和垃圾中再生关键原材料的潜在供应量，并确定可行的回收项目（责任方：委员会、欧洲创新与技术研究院）。
3
提高欧盟内部关键原材料供给
行动5：到2025年，确定欧盟可投入运营的关键原材料开采与加工项目、 投资需求以及相关的融资机会，并优先考虑采煤地区（责任方：委员会、 各成员国、各地区、各相关方）。
行动6：加大开采和加工技术知识和技能培训，并作为各地区在2022年以后进行平衡过渡策略的一部分（责任方：委员会、产业界、工会、各成员国、各地区）。
行动7：实施地球观测计划，利用遥感技术进行资源勘探、矿区运营及关闭后的环境管理（责任方：委员会、产业界）。
行动8：从2021年开始，实施关键原材料勘探与加工工艺 “欧洲地平线”研究与创新项目，以减少对环境的影响（责任方：委员会、研究与创新团体）。
4
向第三方国家采购，实现原材料供应多元化
① 加强对欧盟贸易政策工具的使用
欧盟将加强对欧盟贸易政策工具的使用，这有助于保障欧盟商业利益，确保原材料贸易与投资不受扭曲，从而保障关键原材料的供应。此外，欧盟还将继续坚定解决第三方国家不履行国际义务的问题，并通过设立新首席贸易执法官（CTEO）一职，推进履行加强贸易领域执法活动的承诺。
② 加大国际合作
欧盟委员会与合作伙伴在一系列国际论坛上就关键原材料与可持续发展进行了合作。包括欧美日关于关键原材料的年度三方论坛、经济合作与发展组织论坛、联合国论坛、世贸组织论坛和G20论坛等。
此外，欧盟委员会还与包括中国在内的许多国家就原材料领域合作进行了双边对话。欧盟仍需与资源丰富的第三方国家建立战略伙伴关系，以充分利用所有外部政策工具并履行其国际义务。
③ 确保原材料供给的可靠性
建立有关开采、加工和冶炼的战略伙伴关系对于资源丰富的发展中国家和地区（如非洲）尤其重要。欧盟可支持改善地方治理并推广绿色可持续开采工艺， 在开采中创造附加值，为经济和社会发展提供动力，从而帮助伙伴国家可持续地开发矿产资源。因此，在加强与战略合作伙伴合作、获取关键原材料的同时，也提高了原材料供给的可靠性。
行动9：建立战略性国际伙伴关系，并增加相关融资，以确保关键原材料供应的多样化和可持续性，包括从2021年开始，通过正常贸易与投资条件，与加拿大、非洲有关国家以及欧盟邻国建立试点伙伴关系（责任方：委员会、各成员国、产业界、第三方国家同行）。
行动10：通过欧盟监管框架（2020-2021年提案）和相关国际合作促进关键原材料开采工作（责任方：委员会、各成员国、产业界、民间社会组织）。
附 件
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译自：Critical Raw Materials Resilience: Charting a Path towards greater Security and Sustainability, September 2020 by European Commission