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本期目录（总第38期）
运行局加强售电公司信用建设 发挥第三方征信机构作用
南方电网破冰电力体制改革 让市场“活”起来
国家能源局关于加强发电企业许可 监督管理有关事项的通知
运行局加强售电公司信用建设 发挥第三方征信机构作用
中国经济导报讯记者方学报道：为推进电力行业信用体系建设，落实售电公司准入退出办法及事中事后信用监管工作，近日，国家发展改革委经济运行调节局在广州举办全国售电公司信用体系建设培训班。部委有关同志、专家和参训人员结合当前售电公司宽准入、严监管的管理新模式及其面临的新问题，研究了下一步工作思路。推进售电公司信用体系建设应坚持政府推动、社会共建，做好守信激励、失信惩戒；加强地方主管部门的工作指导，充分发挥第三方征信机构的作用，做好行业协会、电力交易机构的协同配合，形成有机的工作推进体系；加强信用信息交流共享，切实做好售电公司信用备案，建立完善信用信息数据库；加快研究完善市场主体违法失信联合惩戒机制和黑名单管理办法，建立行之有效的信用监管体系，促进行业规范健康发展。
各省、自治区、直辖市电力运行主管部门、电力交易机构，北京电力交易中心、广州电力交易中心有关同志近百人参加了培训。
培训期间，国家发展改革委财金司介绍了我国社会信用体系建设总体情况，国家发展改革委体改司、国家能源局电力司对售电公司准入退出的有关政策进行了解读。中电联、北京电力交易中心、广州电力交易中心、第三方征信机构介绍了各自开展售电公司信用体系建设的工作进展。培训班还专门邀请广东省政府部门和售电公司代表介绍经验并做交流。
南方电网破冰电力体制改革 让市场“活”起来
电力体制改革担负着推动中国能源转型的重任。自《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套的系列细则和相关文件发布以来，各地积极响应、主动作为，电力市场机制日渐活跃。
南方电网作为改革的“试验田”，一直以来强化责任担当，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实开展输配电价改革试点、区域及省级电力交易中心组建运作、增量配售电等改革工作。
输配电价改革 准许合理收益
输配电价改革是电力体制改革的重要一环，是将以往电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为“准许成本加合理收益”，对电网企业实行总收入监管，也就是电力体制改革中的“管住中间”。
2014年，全国输配电价改革在深圳破冰，首次厘清了输配电资产的边界和规模，核定了输配电价，为国家层面单独核定输配电价、全面推进电力体制改革创造了重要实践经验。
南方电网公司副总经理杨晋柏向《中国企业报》记者展示了广东电改成绩单：今年以来，南方电网公司通过输配电价改革、落实煤电价格联动、开展市场化交易等，累计为用户节约用电成本241.5亿元。预计今年南方五省区全社会用电增长4%，高于年初预期。
“作为全国首个允许售电公司参与竞争交易的省份，售电公司的参与，让电力市场规模在过去一年得到了快速增长，大大激发了市场活力。”据杨晋柏介绍，截至目前，广东共有1297个市场主体参与竞争交易，其中有210家售电公司进入市场，数量位居全国第一;累计交易电量达439.6亿千瓦时。
“输配电价改革的核心是建立基于输配电有效资产的‘准许成本加合理收益’的电价机制。”中国人民大学国家发展与战略研究院能源研究中心主任、经济学院副院长郑新业分析说，当前周期，输配电价在降，但不代表未来也一直降，“打个比方，就如同面粉便宜时面包也便宜，面粉涨价了面包价格也会跟着涨。”
多方买卖 助力公平交易
类似沪市、深市两大股票交易市场，目前我国也有两大国家级的电力交易中心：北京和广州电力交易中心，这两大电力交易中心主要负责省间电力市场交易。此外，各省区也相继建立了各自的电力交易中心，主要负责省内的电力市场化交易。
2016年，南方电网公司进一步加大了省间及省内电力市场化交易工作力度和规模。省间交易方面，1～10月份累计完成西电东送电量1685亿千瓦时，同比增长4.2%，较计划增加119.5亿千瓦时;并结合输电通道能力、来水预测等情况，以云南富余水电增送广东为重点组织开展增量市场化交易，1～10月份省间市场化交易电量72.5亿千瓦时，有效促进了清洁能源消纳。
省内交易方面，南方区域1～10月份共组织省内市场化交易电量1326.2亿千瓦时，占网内售电量的19.5%；预计全网全年市场化交易电量规模约1440亿千瓦时，同比增长94%。
售电侧市场化交易方面，广东是全国首个允许售电公司参与竞争交易的省份。据广东电力交易中心提供的数据显示，截至2016年11月底，进入广东电力交易市场的市场主体共1297个。其中电厂38家，大用户613家(可直接参与市场交易)，园区中小用户436家。此外，售电公司210家，数量全国最多。累计交易电量439.6亿千瓦时，结算平均价差-3.4分/千瓦时。
广东电力交易中心主任杨骏伟告诉《中国企业报》记者，随着市场交易平稳有序开展，市场主体参与交易的热情被不断激发，场内交易越发活跃，形成了电网企业、发电企业、售电公司、电力用户为主体的多买多卖的市场结构。
目前，南方区域电力交易机构运行规范，为电力市场化改革和发展创造了良好条件。正如清华大学电机系教授夏清所说：“一个相对独立的电力交易中心确保了交易的公正公平公开，会让市场‘活’起来。”
探索体制改革 成效明显
在增量配网环节，南方电网公司积极探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，组建了深圳前海蛇口自贸区供电有限公司，该公司于2015年11月30日正式成立，打造了全国首个混合所有制供电企业，实现了增量配售电改革零的突破。
前海蛇口供电公司是一家通过引入五方(深圳供电局有限公司、招商局地产控股股份有限公司、深圳市能之汇投资有限公司、文山电力股份有限公司和深圳市前海开发投资控股有限公司)资本的股权合作，建立由国有资本控股的混合所有制供电企业。
“合作各方来自于不同领域，有着不同的诉求，有利于发挥各方优势，有利于进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，更好地发挥电网企业规模优势和国有经济带动作用，打造决策科学、管理规范、灵活高效的现代化供电企业。此外，还可以为电网建设运营管理模式的创新发展以及供电服务领域的混合所有制改革积累经验，符合国家积极发展混合所有制经济的改革部署。”深圳供电局企业管理部主任谢宏在肯定混改成效的同时也表示出了担忧，“虽然目前各合作方认同投资电网行业本身具有收益较稳定等优势，但也对投资周期长、前期投入大、监管要求严等情况存在一定程度的忧虑。”
谢宏指出，前海供电公司作为混合所有制企业，是贯彻落实电力体制改革要求、探索实践配售电改革的平台。通过混合所有制方式探索社会资本投资增量配电业务的有效途径，推动增量配电网的投资建设。同时，作为拥有增量配电网运营权的售电公司(第二类售电公司)，已列入广东省售电公司目录，参与完全市场化竞争，并于8月16日通过参加广东电力交易中心集中竞价，取得电量480万千瓦时，顺利实现第一笔售电业务，为推进售电侧改革积累经验。此外，基于管制业务、市场化售电业务，积极拓展分布式能源、微电网、节能服务等附加增值业务，探索建设国际领先的综合能源供应服务商。
国家能源局关于加强发电企业许可 监督管理有关事项的通知
各派出能源监管机构，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)、经信委，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力(集团)有限责任公司，华能、大唐、华电、国电、国家电投集团公司，神华集团、中煤集团、国投集团、华润集团，有关电力企业：
为进一步落实国务院简政放权、放管结合、职能转变、优化服务的有关要求，严格电力业务许可制度，加快淘汰落后产能，促进可再生能源发展，充分发挥许可证在规范电力企业运营行为等方面的作用，现将有关事项通知如下：
一、严格许可制度，查处无证经营行为
除国家能源局明确豁免的情况外，发电机组必须取得电力业务许可方可并网发电。
派出能源监管机构要对各自辖区内并网运行的发电机组开展排查工作，未取得许可并网发电的要严肃处理。
(一)对未取得许可发电机组的所属企业要立即下发责令整改通知书，要求相关企业必须在2016年12月31日前到派出能源监管机构办理许可手续;2017年6月30日前仍未取得电力业务许可的机组不得发电上网，拒不执行的，按照《电力监管条例》(中华人民共和国国务院令第432号)、《电力业务许可证管理规定》(国家电力监管委员会令第9号)有关条款，依法予以处理。
(二)对不执行相关要求、不配合相关监管工作开展的电网企业，给予通报批评，拒不执行的，依法予以处理。
派出能源监管机构对未取得许可的机组情况要及时通报当地政府有关部门。
二、加强超期服役机组许可监管，明确发电机组延续运行的有关要求
发电机组运行达到设计使用年限的，应当向所在地派出能源监管机构申请退役，不得继续并网发电。到期未申请退役的，由派出能源监管机构进行公示并依法注销许可。
发电机组符合国家产业政策和节能减排政策，未纳入政府有关部门关停或停用计划的，如需申请延续运行，应当于机组设计寿命到期前3个月向所在地派出能源监管机构申请延续运行。煤电机组按照《国家能源局关于印发亚临界煤电机组改造、延寿与退役暂行规定的通知》(国能电力〔2015〕332号)文件有关要求，在申请延续运行时须提供经延寿改造、安全评估的有关证明材料，派出能源监管机构按照证明材料中明确的时限准予其延续运行。其他类型发电机组申请延续运行的，也应按照国家及地方有关规定开展延寿改造、安全评估，并提供相应的证明材料。
具有安全监督管理职责的部门要加强对超期服役机组的安全监督管理工作。
三、规范新建发电机组并网要求
新建发电机组在完成启动试运行时间点后三个月内，必须取得电力业务许可证(发电类)，逾期未取得电力业务许可证(发电类)的，不得发电上网，拒不执行的，由派出能源监管机构依法予以处理。
四、调整小水电站豁免范围
小水电站的发电业务许可豁免范围从单站装机容量1MW(不含)以下调整到单站装机容量6MW(不含)以下。有关企业、单位或个人经营单站6MW(不含)以下小水电站发电业务时，不再要求取得发电类电力业务许可证。
豁免许可的发电项目办理并网手续及后续监督管理有关事宜按照《国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》(国能资质﹝2014﹞151号)及其配套有关文件的规定、要求执行。
本通知自发布之日起实施，本通知下发前有关电力业务许可管理文件与本通知不一致的，按照本通知执行。
国家能源局
2016年12月8日
文章由本公众号整理，信息和图片来自网络
编辑/整理：孔晓芹 唐青
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